当地时间6月11日，美国财政部外国资产控制办公室将古巴国家石油公司列入“特别指定国民清单”，此举再次加剧了古巴的燃料危机。这是今年5月1日美国总统特朗普签署第14404号行政命令后一系列制裁措施中的最新一步。该命令以1月29日第14380号行政命令宣布的国家紧急状态为基础，授权美国财政部和国务院进一步扩大对古巴的制裁范围。
自今年5月1日以来，美国政府已经陆续宣布多轮制裁措施：5月7日将古巴企业管理集团公司、莫阿镍厂以及相关企业高管列入制裁名单；6月4日将古巴国家主席及军方核心网络的多名个人和实体列入制裁名单；6月11日又将古巴国家石油公司列为制裁对象。这些制裁主要集中在能源、旅游、矿产等领域，其目的不仅是切断古巴主要的经济来源，更希望借此动摇古巴内部的社会稳定基础。
美国对古巴单边制裁进一步升级
美国对古巴的制裁并非始于今日。1962年，时任美国总统肯尼迪以《对敌贸易法》为核心法律依据，宣布对古巴实施全面经济、金融封锁和贸易禁运，奠定了此后所有制裁的法律基石。1992年美国通过的《托里切利法》规定，任何在古巴港口停靠、装卸货物或提供服务的船只，自离开古巴港口之日起180天内禁止进入美国港口；同时禁止美国公司在海外的子公司与古巴进行贸易，并限制第三国向美国出口任何使用了古巴原材料生产的产品。1996年通过的《赫尔姆斯-伯顿法》进一步强化了域外制裁，规定任何通过“交易”古巴境内被美国公司没收的财产而获益的外国公司及负责人，都将被禁止进入美国，并面临在美国被起诉和天价索赔的风险。2000年颁布的《出口管理条例》则规定，任何外国制造的商品出口到古巴，只要其包含的美国原产成分、技术或软件的价值占比达到或超过10%，就必须向美国商务部申请出口许可。这意味着，即使一件商品90%的价值来自法国或加拿大，只要含有10%的美国专利或配件，美国法律就能阻止其进入古巴市场。经过超60年的封锁，美国已经极大地限制了古巴的经济与民生发展。
而今年5月1日的新行政令，将制裁推向了前所未有的高度。该命令将制裁对象锁定为在能源、国防、金属与采矿、金融服务、安全等指定行业运营的外国实体及向其提供物资支持者，并给出6月5日为切断与古巴企业管理集团公司业务往来的最后期限。同时，制裁还扩展到了次级制裁——外国金融机构如果通过其渠道促成与古巴的“重大交易”，即使该交易与美国毫无关系，也将面临资产冻结和账户限制。这些措施产生了立竿见影的连锁反应：6月3日前后，西班牙、加拿大及东南亚等多家的国际酒店连锁宣布撤出古巴业务；同日，古巴中央银行发布声明，宣布从6月6日起，古巴将无法通过Visa和万事达卡两大国际信用卡网络接收来自海外游客的消费或国际商业活动的收入。
古巴哈瓦那大学国际经济研究中心资深研究员路易斯·雷内·费尔南德斯在接受总台记者采访时表示，美国的行政令和随之而来的一系列制裁通过措辞强化了域外制裁的特征，几乎任何与古巴有关的企业及其管理人员都可能成为这些强制经济制裁的对象。由于美方制裁措辞非常笼统，带来极大的不确定性，给在古巴的外国企业造成巨大压力，迫使它们不得不回避或退出相关业务，尤其是那些已经在古巴经营多年的企业。他同时强调，这些强制性经济制裁没有获得联合国任何机构或安全理事会的批准，是非法、单边的行为。
△古巴哈瓦那大学国际经济研究中心资深研究员路易斯·雷内·费尔南德斯接受总台记者采访
单方面制裁对古巴带来巨大打击
不断升级的制裁正在给古巴带来多层面的巨大打击。旅游业是古巴的主要外汇来源之一，也是本轮制裁“精准打击”的目标。由于燃油短缺造成航班停航和旅游不便，2026年第一季度古巴接待外国游客数量同比下降48%。国际酒店集团撤出品牌和管理团队，在重创旅游业的同时，还将带来一波失业风险。矿业同样是古巴的重要外汇来源，随着相关矿业合作公司的退出，这一领域也将受到严重冲击。这些因素叠加在一起，直接打击了古巴的国家收入。
受制裁连带影响，第三方国家的保险公司也开始拒保驶向古巴的船只，5月17日，两家欧洲国际航运公司宣布暂停往返古巴的航线——这两家企业承担着古巴约60%的海运进口量。古巴作为加勒比岛国，主要依靠空运和海运与外界联系，加之70%至80%的食品来自进口，货运公司的这一决定将带来物资短缺的严重风险。
燃油短缺已经到了迫在眉睫的程度。自今年1月29日美国对古巴实施事实上的石油禁运以来，古巴已基本耗尽柴油和燃油库存。古巴国家主席在6月的一场活动中透露，1月至5月，古巴需要40船燃油才能维持正常稳定运转，但实际只收到了1船燃油。能源短缺更直接更全面地影响到民生，把商业制裁变成对古巴人民的“集体惩罚”。
由于古巴的发电主要依靠热力发电和需要燃油的分布式发电机，燃油短缺导致全国大范围严重停电。包括首都哈瓦那在内，古巴全国每日停电时间长达15至24小时，医院急诊室只能靠发电机维持。卫星图片显示，夜晚的古巴只有星星点点的光亮，与90海里外的美国佛罗里达形成鲜明的对比。在热带夏季，无法防暑降温，也将成为对古巴人民的巨大挑战。停电还严重影响供水。古巴国家水资源研究所负责人表示，该国共有3331座抽水站，其中大多数需要每天运行18至24小时才能保证供水。在人口密集的城市，本应24小时抽水的泵站现在只能工作2小时。高层建筑在停电时也无法抽水。目前，平均有270万人面临供水困难。
△2026年1月，古巴和美国佛罗里达夜晚卫星图
能源短缺给交通和物流也带来困难，进而影响到健康和粮食安全。古巴国家主席迪亚斯-卡内尔在接受采访时表示，由于燃料短缺造成的物流挑战，古巴近几个月生产的药品约有50%无法送达偏远地区，超过67%的民众无法获得基本药物清单上的药品。曾经与发达国家相当的新生儿死亡率，如今已翻了一番，略高于9‰。联合国及各国援助给古巴的食品、药品，也因燃料短缺造成的运输问题，无法送达最需要的人手中。
就在这样的危机持续发酵之际，美国6月11日再次对古巴唯一的石油进口、提炼和分销商——古巴国家石油公司“下手”。根据“50%规则”，任何由被制裁实体（包括古巴国家石油公司）直接或间接持股达到或超过50%的企业，都将自动被纳入制裁范围。任何与该公司进行重大交易的实体都将面临与美国金融体系隔绝的风险。在美元主导的全球航运和保险业中，这种做法几乎等同于全球封锁。
△古巴哈瓦那没有油的加油站
古巴政府积极寻求应对之策
面对不断升级的制裁，古巴正在积极寻求应对之策。古巴国家主席迪亚斯-卡内尔公开指出，美国正在推行三种策略：第一种是扼杀经济，挑起社会动荡，然后以人道主义援助为幌子干预古巴，就像在海地看到的那样；第二种是强制性对话，通过施加最大压力控制古巴经济，从而实现经济占领，最终迫使其改变政治体制，这才是美国的最终目标；第三种是军事侵略。
古巴一贯倡导在平等、不带任何压力、不附加任何改变政治和社会制度的条件下与美国对话，但同时也明确表示已做好武装反抗的准备，捍卫国家主权。在内部，古巴正积极推进结构性改革，努力化解能源封锁的冲击，推动可再生能源的发展，同时刺激经济，扩大开放。
古巴已经被封锁超过60年，经历过无数次艰难时刻，古巴人民都一次次重新站了起来。这一次，尽管制裁的力度前所未有，能源的绞索比以往任何时候都收得更紧，但古巴并非毫无准备。不断推出的改革措施、可再生能源转型的推进，以及来自国际社会的道义支持，古巴正在封锁的夹缝中寻找新的生存空间。（总台记者 史跃）
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